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关于印发《贵州省中医药产业扶持项目绩效评估管理办法》的通知

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黔中医药发〔2020〕9号


各市、自治州卫生健康局、贵州中医药大学、各有关单位:

按照《贵州省省级财政专项资金管理办法》《贵州省十大千亿级工业(健康医药)产业振兴专项资金管理办法》等有关要求,建立科学、合理的项目资金绩效评估管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,保障项目实施达到预期效益,省中医药局制定了《贵州省中医药产业扶持项目绩效评估管理办法》,现印发你们,请遵照执行。

人:向光泉 兰文跃

联系电话:0851-86827117

电子邮箱:gzzyyfjc@163.com

附件:贵州省中医药产业扶持项目绩效评估管理办法


2020年8月7日


附件

贵州省中医药产业扶持项目绩效

评估管理办法

第一章

第一条 为全面实施项目资金绩效管理,建立科学、合理的项目资金绩效评估管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,保障项目实施达到预期效益,根据国家及我省项目资金管理相关规定,按照《贵州省省级财政专项资金管理办法》《贵州省十大千亿级工业(健康医药)产业振兴专项资金管理办法》《贵州省农村产业革命中药材产业发展专项资金管理办法(试行)》等有关要求,制定本办法。

第二条贵州省中医药产业扶持项目资金绩效评估(以下简称绩效评估)是指省中医药管理局委托评估机构,运用科学、合理的绩效评估指标、评估标准和评估方法,对项目资金从执行绩效跟踪、到项目完成绩效评估及结果运用,整个过程实施的专业化咨询和评判活动。

第三条本办法适用于贵州省中医药产业扶持项目评估过程中组织或参与评估活动的单位和个人。

第四条 绩效评估应当遵循以下基本原则:

(一)科学规范原则。绩效评估应当运用科学合理的方法,按照规范的程序,对项目绩效进行客观、公正的反映。注重资金使用的经济性、效益性和效率性,坚持定量与定性分析相结合;

(二)全面系统原则。绩效评估贯穿于项目资金管理的各个环节,涵盖项目资金使用的全过程;

(三)公正公开原则。绩效评估结果应符合真实、客观、公正要求,并依法依规公开,自觉接受社会监督。

第五条绩效评估的主要依据:

(一)国家相关法律、法规和规章制度;

(二)党中央、国务院重大决策部署,经济社会发展目标,地方各级党委和政府社会发展方针政策、重点任务要求;

(三)财政部门专项资金管理制度及工作规范;

(四)相关行业政策、行业标准及专业技术规范;

(五)项目及资金管理办法、财务和会计资料;

(六)项目设立的政策依据和目标,预算执行情况,年度决算报告、项目决算、自评估报告、验收报告、工作总结等相关材料;

(七)专项审查结果、专项审计报告及决定、年度审计报告及决定等;

(八)其他相关资料。

第二章绩效评估的对象和内容

第六条绩效评估的对象为省中医药管理局支持的中医药产业相关项目。

第七条绩效评估一般包括项目承担单位自评估(以下简称自评估)和主管部门(省中医药管理局)评估(以下简称部门评估)两个部分。自评估和部门评估应职责明确,各有侧重,相互衔接。自评估由项目承担单位自主实施。部门评估在承担单位自评估的基础上委托评估机构组织实施。

第八条 自评估的内容主要包括项目各项绩效指标完成情况、资金使用情况以及预算执行情况。对未完成绩效目标或偏离绩效目标较大的项目要分析并说明原因,研究提出改进措施。自评估完成后由项目承担单位向项目主管单位提交自评估报告(自评估报告参考提纲见附件一)。

第九条 部门评估的内容主要包括项目实施情况、项目实施内容指标完成度、项目资金使用情况、项目实施效果及产出、项目承担单位项目资金管理相关制度情况等。

第三章绩效评估指标、标准和方法

第十条绩效评估指标设置应兼顾代表性、科学性、可操作性。绩效评估指标的权重由专家根据各项指标在评估体系中的重要程度确定,绩效评估指标体系应包含指标名称、权重、指标解释及说明、评分要求及标准(绩效评估指标体系详见附件二、三)。

第十一条 部门评估方法采取定量分析和定性分析相结合的方式,根据评估对象的具体情况采用同行评议法(专家打分法)开展评估,坚持定量优先、简便有效的原则。

第十二条 绩效评估结果采取评分和评级相结合的方式,具体分值和等级可根据不同评估内容设定。总分一般设置为100分,等级一般划分为四档:90(含)-100分为优、80(含)-90分为良、60(含)-80分为中、60分以下为差。

第四章绩效评估的组织管理与实施

第十三条 绩效评估各相关单位职责。

(一)省中医药管理局统一领导,负责指导、监督、检查绩效评估工作,制定绩效评估的规章制度,确定绩效评估指标体系。

(二)项目承担单位按要求提交自评估报告,报告内容应完整、数据真实、结果客观,确保所提供资料和信息完整、真实、有效。评估后按照要求积极落实整改。

(三)项目承担单位市(州)相关主管部门要积极支持和配合绩效评估工作的开展,督促承担单位按要求接受绩效评估,报送相关材料,督促落实绩效报告提出的各项整改措施。

(四)受委托评估机构按照项目评估评审有关规则、程序和办法,在受委托的范围内开展项目评估活动。

(五)绩效评估专家团队应以科学的态度和方法,严格依照项目评估工作的有关规定、程序和办法,实事求是,独立、客观、公正地对项目作出评价或者提出意见。

第十四条 绩效评估包括中期评估和末期评估。中期评估原则上在项目实施中期开展评估工作。末期评估原则上在项目完成后开展评估工作。

第十五条绩效评估工作流程:

(一)前期准备阶段:省中医药管理局选定纳入绩效评估范围的专项项目,委托评估机构组织成立绩效评估工作组,制定评估工作方案。

(二)自评估阶段:项目承担单位按照相关要求进行自评估并报送自评估报告。评估机构对项目承担单位提交的自评估报告的格式和内容进行审查,项目承担单位对所提供资料的真实性和准确性负责。

(三)专家评估阶段:由评估机构组织评估专家组,一般由技术专家、财务专家和项目管理专家组成,采取现场评估和非现场评估相结合的方式。后补助性质类项目原则上开展现场评估。

1、现场评估:专家根据评估需要对项目进行实地考察并召开项目评估会,通过对单位自评估报告及佐证材料的完整性与真实性进行查验与质询,依据指标体系对所有指标进行评分,形成评估意见。

2、非现场评估:召开项目评估会,专家根据项目承担单位提交的自评估报告及相关佐证资料进行整理和分析,根据评估指标体系对所有指标进行评分,形成评估意见。

(四)综合评估阶段。根据专家评估意见结合项目承担单位自评估结果,形成综合评估报告,建立绩效评估档案。

第五章绩效评估结果应用及公开

第十六条 省中医药管理局在绩效评估工作完成后,及时将评估结果反馈给被评估项目承担单位,对需要整改的项目明确整改时限;被评估项目承担单位应当按要求向省中医药管理局报送整改落实情况。

原则上对项目绩效评估结果为优的项目承担单位,采取通报表扬、优先支持等方式给予鼓励;对项目绩效评估结果为差的项目承担单位,采取通报批评、暂缓拨款、限制申报等措施给予警示。

第十七条 项目承担单位应切实加强绩效评估结果的整理、分析将评估结果作为本单位完善政策和改进管理的重要依据。

第十八条绩效评估结果作为省中医药管理局督查项目完成情况和项目资金使用情况的重要依据,作为主管单位未来立项论证的主要参考。

第十九条  绩效评估结果在一定范围内公布,接受社会监督。

第六章相关要求

第二十条 评估过程所涉及的相关人员应严格执行项目评估各环节相关规则、程序和办法,不得进行妨碍项目评估活动独立、客观、公正开展的行为。

第二十一条 评估过程所涉及的相关人员不得违反保密规定,擅自泄露评估评审资料、评估人员或者评审专家名单、项目评估报告、评审专家意见或者其他应当保密的评估情况。

第二十二条 对绩效评估过程中发现的项目承担单位使用财政资金低效、无效或其他问题,按照项目管理相关规定处理。对绩效评估过程中发现的项目承担单位或个人的财政违法行为及相关问题线索,按照相关法律规定处理。

第七章

第二十三条 本办法由省中医药管理局负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。


附件:1.贵州省中医药产业扶持项目资金绩效自评估报告(参考提纲)

2.贵州省中医药产业扶持项目资金绩效评估指标体系(参考)

3.贵州省中医药产业扶持项目资金绩效末期评估指标体系(参考)



附件1

贵州省中医药产业扶持项目资金绩效自评估报告

(参考提纲)

填报单位(盖章)




项目名称


项目实施单位


项目负责人


联系电话


项目起止时间

   年  月——    年  月

一、项目资金拨付情况

资金渠道

项目申请资金情况

(万元)

项目已拨付资金情况(万元)

拨付率

(%)

总额




1.财政拨款




2.自筹资金




事业性收入




经营性收入




其他




3.其他




二、项目资金使用情况

资金使用科目

(按申报内容填写)

预算金额

(万元)

使用金额

(万元)

使用率

(%)

总额




1.财政拨款




(1)




(2)




……




2.自筹资金




(1)




(2)




……




三、项目实施进度情况

项目实施内容目标

(按申报内容填写)

完成情况

(截止目前实际完成情况)

完成率(%)

备注

(包括未完成情况说明等)

1.




2.




3.




4.






……






四、项目成果产出情况

项目成果产出目标

(按申报内容填写)

完成情况

(截止目前实际完成情况)

完成率(%)

备注

(包括未完成情况说明等)

1.






2






3.






4.






……






五、项目概况

(一)项目承担单位概况(包括单位职能、事业发展规划、预决算情况、规章制度等)

(二)项目基本情况(包括立项依据、项目申报的可行性及其论证过程等)

(三)项目绩效目标设置情况(包括资金投入、总目标、阶段目标、预期效益等)

六、项目实施情况

(一)项目的组织管理情况(包括项目进展及执行过程中目标、目标调整情况及采取的相关措施,项目管理制度建设及执行情况,项目承担单位人员及设施设备保障情况等)

(二)项目财务管理状况(包括项目总投入情况和实际支出情况,资金管理制度建立及落实情况等)

(三)项目取得的成果及效益(包括已取得的主要技术成果、经济效益,社会效益、环境影响、可持续影响等情况)

七、项目绩效目标评估

(一)项目绩效目标完成情况及分析(包括指标定量分析和定性分析,详细说明项目资金支出后实际状况与申报绩效目标的对比分析,项目的实际支出及与预算的符合情况分析等,项目预期达到的效益与实际情况对比分析等)

(二)项目绩效自评过程和自评结果

(三)项目实施的经验、存在的问题和改进措施

(五)其他需要说明的问题(如项目未完成绩效目标及其原因等)

八、意见和建议

(一)加强本部门项目组织管理意见和建议

(二)加强本部门预算绩效管理意见和建议。

九、附件

(包括资金往来凭证、支出明细账、专项审计报告、相关制度、产出效益支撑材料等。)

填报人:     

单位负责人:

填报日期:




附件2

贵州省中医药产业扶持项目资金绩效中期评估指标体系(参考)

一级指标

(分值)

二级指标

(分值)

三级指标

(分值)

分值

指标解释及说明

评分要点及标准

过程管理(50)

组织保障(20)

项目管理保障

10

项目实施单位项目管理制度是否健全有效,项目必须的人员、设备等保障条件是否到位,用以反映和考核业务、人员、设备等对项目顺利实施的保障情况。

①是否已制定或具有合法、合规、完整的项目管理制度;②项目档案管理制度是否完善,项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档;

③项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。

无任意一项,扣减10%-30%分值。

资金管理保障

10

项目实施单位的财务管理制度是否健全有效,财务人员是否具有专业资质,是否实现项目独立核算等。

①是否已制定或具有合法、合规、完整的财务管理制度;②财务人员是否具有相应资质;

③项目资金是否实现独立核算;

④项目资金使用相关凭证档案资料是否齐全并及时归档。

无任意一项,扣减10%-30%分值。

资金管理(30)

自筹资金到位率

5

实际到位自筹资金与预算自筹资金的比率,用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。

资金到位率=(实际到位资金/预算资金)×100%。

实际到位资金:一定时期(本年度或项目期)内落实到具体项目的资金。

预算资金:一定时期(本年度或项目期)内预算安排到具体项目的资金。

①80%以上,满分。

②60%--79%,扣减10%-30%分值。

③40%--59%,扣减30%-50%分值。

④40%以下,不得分。

预算执行率

10

项目预算资金是否按照计划执行,用以反映或考核项目预算执行情况。

预算执行率=(实际支出资金/实际到位资金)×100%。实际支出资金:一定时期(本年度或项目期)内项目实际使用的资金。

①80%以上,满分。

②70%--79%,扣减10%-30%分值。

③50%--69%,扣减30%-50%分值。

④50%以下,不得分。

资金使用规范性

15

项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定,用以反映和考核项目资金的规范运行情况。

①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定;

②是否符合项目预算批复或合同规定的用途;

③是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

任意一项不符扣减50%-100%分值,如任意一项不符且无合理理由或拒不整改,扣减资金管理指标分值20。

产出情况(30)

产出数量(15)

实际完成率

15

项目实施的实际产出数与计划产出数的比率,用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。

实际完成率=(实际产出数/计划产出数)×100%。实际产出数:一定时期(本年度或项目期)内项目实际产出的产品或提供的服务数量。计划产出数:项目绩效目标确定的在一定时期(本年度或项目期)内计划产出的产品或提供的服务数量。

该指标得分为:该指标计算结果×该指标权重。

产出质量(15)

质量达标率

15

项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率,用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。

质量达标率=(质量达标产出数/实际产出数)×100%。

质量达标产出数:一定时期(本年度或项目期)内实际达到既定质量标准的产品或服务数量。既定质量标准是指项目实施单位设立绩效目标时依据计划标准、行业标准、历史标准或其他标准而设定的绩效指标值。

①80%以上,满分。

②70%--79%,扣减10%-30%分值。

③50%--69%,扣减30%-50%分值。

④50%以下,不得分。

效益效果(20)

项目效益(20)

经济效益

8

项目实施所产生的经济效益,根据项目实际情况有选择地设置和细化。

项目经济效益指标的完成率=实际完成经济指标/计划经济指标*100%

该指标计算结果×该指标权重。

社会效益

8

项目实施所产生的社会生态效益,根据项目实际情况有选择地设置和细化。

①项目成果是否提高区域创新能力、相对竞争优势;

②项目成果是否提高资源利用率,节能减排;

③项目成果是否促进产业结构优化、提高生产效率;

④是否保护环境和促进生态建设,对环境无不良影响;

⑤是否开展技术、业务培训,增加就业,提高百姓收入;

⑥是否有助于扶贫攻坚工作,是否与贫困户利益联结机制。

无任意一项,扣减10%-30%分值。

可持续影响

4

项目实施所产生的可持续影响,根据项目实际情况有选择地设置和细化。

评分要点:

①实施中建立了示范生产线(基地、点);

②取得的技术成果、建立的示范生产线(基地、点),对行业、产业发展发挥了重要的辐射带动作用。


附件3

贵州省中医药产业扶持项目资金绩效末期评估指标体系(参考)

一级指标

(分值)

二级指标

(分值)

三级指标

(分值)

分值

指标解释及说明

评分要点及标准

过程管理(30)

资金管理(20)

自筹资金到位率

5

实际到位自筹资金与预算自筹资金的比率,用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。

资金到位率=(实际到位资金/预算资金)×100%。

实际到位资金:一定时期(本年度或项目期)内落实到具体项目的资金。

预算资金:一定时期(本年度或项目期)内预算安排到具体项目的资金。

①80%以上,满分。

②60%--79%,扣减10%-30%分值。

③40%--59%,扣减30%-50%分值。

④40%以下,不得分。

预算执行率

5

项目预算资金是否按照计划执行,用以反映或考核项目预算执行情况。

预算执行率=(实际支出资金/实际到位资金)×100%。实际支出资金:一定时期(本年度或项目期)内项目实际使用的资金。

①80%以上,满分。

②70%--79%,扣减10%-30%分值。

③50%--69%,扣减30%-50%分值。

④50%以下,不得分。

资金使用规范性

10

项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定,用以反映和考核项目资金的规范运行情况。

①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定;

②是否符合项目预算批复或合同规定的用途;

③是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

任意一项不符扣减50%-100%分值,如任意一项不符且无合理理由或拒不整改,扣减资金管理指标分值20。

组织保障(10)

组织管理有效性

10

项目实施单位的财务和业务管理制度是否健全有效,项目必须的人员、设备等保障条件是否到位,用以反映和考核财务、业务、人员、设备等对项目顺利实施的保障情况。

①是否已制定或具有相应的财务和业务管理制度;②财务和业务管理制度是否合法、合规、完整,项目资金是否独立核算。

③项目调整及支出调整手续是否完备;

④项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档;

⑤项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。

无任意一项,扣减10%-30%分值。

产出情况(35)

产出数量(15)

实际完成率

15

项目实施的实际产出数与计划产出数的比率,用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。

实际完成率=(实际产出数/计划产出数)×100%。实际产出数:一定时期(本年度或项目期)内项目实际产出的产品或提供的服务数量。计划产出数:项目绩效目标确定的在一定时期(本年度或项目期)内计划产出的产品或提供的服务数量。

完成率在60%以上(含60%),该指标得分为:该指标计算结果×该指标权重。在60%以下,不得分。

产出时效(10)

完成及时性

10

项目实际完成时间与计划完成时间的比较,用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。

实际完成时间:项目实施单位完成该项目实际所耗用的时间。计划完成时间:按照项目实施计划或相关规定完成该项目所需的时间。

按照合同规定期限完成得满分。延期1年扣20%-50%,扣完为止。

产出质量(10)

质量达标率

10

项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率,用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。

质量达标率=(质量达标产出数/实际产出数)×100%。

质量达标产出数:一定时期(本年度或项目期)内实际达到既定质量标准的产品或服务数量。既定质量标准是指项目实施单位设立绩效目标时依据计划标准、行业标准、历史标准或其他标准而设定的绩效指标值。

①80%以上,满分。

②70%--79%,扣减10%-30%分值。

③50%--69%,扣减30%-50%分值。

④50%以下,不得分。

效益效果(35)

项目效益(30)

经济效益

11

项目实施所产生的经济效益,根据项目实际情况有选择地设置和细化。

项目经济效益指标的完成率=实际完成经济指标/计划经济指标*100%

完成率在60%以上(含60%),该指标得分为:该指标计算结果×该指标权重。在60%以下,不得分。

社会效益

11

项目实施所产生的社会生态效益,根据项目实际情况有选择地设置和细化。

①项目成果是否提高区域创新能力、相对竞争优势;

②项目成果是否提高资源利用率,节能减排;

③项目成果是否促进产业结构优化、提高生产效率;

④是否保护环境和促进生态建设,对环境无不良影响;

⑤是否开展技术、业务培训,增加贫困人口就业,提高贫困人口收入。

无任意一项,扣减10%-30%分值。

可持续影响

8

项目实施所产生的可持续影响,根据项目实际情况有选择地设置和细化。

评分要点:

①实施中建立了示范生产线(基地、点);

②取得的技术成果、建立的示范生产线(基地、点),对行业、产业发展发挥了重要的辐射带动作用。

③项目实施社会公众和服务对象的满意程度。


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