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贵州省中医药管理局2019年度部门决算公开

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索 引 号: 000014349/2020-3014300 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-09-10 19:17:55
文  号: 是否有效:
名  称: 贵州省中医药管理局2019年度部门决算公开

贵州省中医药管理局2019年度部门决算公开

一、单位情况

(一)基本情况

1、主要职能。

1)拟订中医药事业发展的规划和政策措施,起草有关法规、规章草案,参与我省重大中医药项目的规划和组织实施。

2)指导卫生健康服务中的中医药工作、承担中医医疗、预防、保健、康复及临床用药等相关监督管理。规划、指导和协调企省中医医疗、科研机构的结构布局及其运行机制的改革,拟定中医医疗、民族医疗、康复保健康等机构管理规范和技术标准并监督实施。

3)牵头组织民族民间医药理论、医术、药物的发掘、整理、总结和提高工作,监督和协调全省医疗、研究机构的中西医结合工作。

4)组织开展中药资源普查,促进中药资源的保护、开发和合理利用。参与制定全省中医药产业发展规划、产业政策和扶持政策。参与基本药物制度建设,提出中医药服务价格和中医药药品价格政策的建议。

5)组织拟订中医药人才发展规划。会同有关部门拟订中医药教育发展规划和中医药专业技术人员资格标准。参 与指导全省中医药教育教学改革,会同有关部门组织开展中 医药毕业后教育、师承教育、继续教育和相关人才培训工作。

6)拟订并组织实施全省中医药科学研究、技术开发规划,指导中医药科研条件和能力建设,指导中医药科技成果的转化、应用和推广。

7)承担保护濒临消亡的中医诊疗技术和中药生产加 工技术的责任,组织开展对中医古籍的整理研究和中医药文 化的继承发展,提出保护中医非物质文化遗产的建议。

8)组织开展中医药推广、应用和传播工作,推动中医药防病治病知识普及,组织开展中医药对外交流合作。

9)结合部门职责,做好军民融合、扶贫开发等相关工作;加大科技投入、提高科技创新能力、为推进创新驱动发展提供保障;负责本部门、本行业领域的安全生产和消防安全工作;按规定做好大数据发展应用和政务数据资源管理相关工作,依法促进部门政务数据资源规范管理、共享和开放。

10)完成省委、省政府和国家中医药管理局、省卫生健康委交办的其他任务。

11)职责调整。将原省卫生计生委的中医药管理职责划入省中医药局。

12)职能转变。加强中医药体系建设,建立健全集中统一、职责清晰的中医药管理体制,协调各方力量共同促进中医药和民族医药事业发展。充分发挥中医药在治未病、 重大疾病冶疗和疾病康复中的重要作用,着力建设覆盖全生 命周期的中医药服务体系。

2、机构情况。

贵州省中医药管理局(简称省中医药局)为2018年机构改革成立新的单位,是省卫生健康委管理的省人民政府部门管理机构,为副厅级。

3、人员情况。

省中医药局行政编制25名,设局长1名,副局长2名;处级领导职数8名(含机关党委专职副书记1名)。实际到位在编人员16人。

(二)主要事业成就。

1.着力完善中医药服务体系。一是全面加强各级中医(民族)医院基础设施建设,中医一、二附院中医药传承创新工程稳步推进。加快对贵阳市、六盘水市、铜仁市、贵安新区4个三级中医医院,遵义市、安顺市、毕节市、黔东南州、黔南州、黔西南州6个市级中医医院改扩建项目顺利推进。同时,启动贵州省中医医院(省苗医医院)建设前期工作;二是继续推进基层中医馆建设,启动新建乡镇卫生院(社区服务中心)标准中医馆建设80个,现已建设93个,超额完成13个;三是鼓励支持社会力量兴办中医医疗机构。继续推动贵阳市、铜仁市试点工作,按照“非禁即入”的原则,为申办医中医类医疗机构提供一站式服务。对只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所不作布局限制,同等条件下优先审批。指导各地落实备案制中医诊所相关工作。2019年新增93家备案制中医诊所,累计194家四是全面推动中医药信息化发展。推动贵州省基层医疗卫生机构中医诊疗区(中医馆)健康信息平台上线运行,与364个基层中医馆完成系统对接,在9个市(州)开展平台功能培训达846人次。同时,结合省中医药管理局职责推进政府门户网站上线。

2.着力加强中医药内涵建设。一是推动区域中医能力整体提升,积极推进基层中医药先进单位创建,聚焦贫困地区,启动43个贫困县服务能力提升工程。完成对仁怀市等5个县(市)全国基层中医药工作先进单位复审;二是推动中医医院能力全面提升,中医一、二附院持续推进国家级区域中医(专科)诊疗中心建设和开展国家级区域中西医结合诊疗中心创建,推进遵义市、毕节市、黔东南州、黔南州、黔西南州等5家三甲中医医院抓好省级区域中医(专科)医疗中心建设,启动赤水市等18家县级中医医院综合能力提升第二阶段工作。遵义市中医医院成功创建三级甲等医院,播州区、碧江区、思南县、金沙县、三穗县和福泉市等6家县级中医医院创建三级中医医院工作有序推进。启动建设第一批14个省级中医医疗质量控制中心;三是推动中医专科学科能力加快提升,启动实施60个省级中医临床重点专科建设,特别加强对贫困县支持,对榕江等43个贫困县县级中医医院重点专科建设。

3.着力加强中医药人才队伍建设。一是大力推进培养中医药名医传承人才工作,建立全省中医名医传承人调查工作小组,组织开展对我省中医类人员基本情况进行调研。启动180名中医名医传承人培养;二是纳雍县人民医院获得2019年全国基层名老中医药专家传承工作室建设项目,目前全省累计52个。中医一附院“黔贵丁氏妇科流派”传承工作室被国家中医药管理局确定为全国中医学术流派传承工作室第二轮建设项目,加强对代表性传承人、流派传承人的培养;三是举办全省中医医院院长高级管理培训班,共培训243人,进一步提升中医医院精细化管理能力。组织500名基层医疗卫生人员开展中医类执医(执助)医师资格考试考前培训,培养全科专业订单定向本科100人、专科200名免费医学生;培训“5+3”全科医生140名,“3+2”助理全科医生100名。进一步做好中医住培工作,招录376名规培学员。积极推进中医医术确有专长人员医师资格考核工作,有3000名考生进入省级资格审核程序;四是继续开展中医药人才提升工程,做好全国西学中骨干人才、中药特色技术传承人才、中医护理骨干人才、中医临床特色技术传承骨干等培训工作。

4.着力加强中医药科研工作。一是完成国家中药标准化项目《国药集团同济堂(贵州)制药有限公司“仙灵骨葆胶囊”标准化建设项目》为期三年的建设任务,并通过国家初步验收;二是积极协调国家局对我省制药企业给予科研支持帮助,推荐百灵制药集团的医院院内制剂“糖宁通络胶囊”报国家中医药管理局的课题;三是完善科研课题评审程序,进一步扩大省中医药管理局管理科研课题的覆盖面和精准性,2019年贵州中医药、民族药科研课题立项107项;四是积极推动第四次全国中医药资源普查工作,完成了兴仁等13个县的中药资源调查及与中药资源相关的传统知识调查,正对清镇等30个县开展中医药资源调查与中药资源相关的传统知识调查相关工作。

5.着力加强中医药对外交流。一是对外合作取得历史性突破,与法国法中协会/法国中医中药理事会签署中医药国际合作框架协议,与澳大利亚中医学会签署中医药国际合作战略框架。与美国加州大学洛杉矶分校东西结合中心取得合作联系,意向计划安排在2020年组织中医行业管理人员前往培训;二是继续争取国家对外合作项目支持,贵州中医药大学“东盟国家中医药民族医药文化传播示范研究”获得2019年度中医药国际合作专项立项支持,并签署了《2019年度中医药国际合作专项管理责任承诺书》。

6.着力加强中医药文化宣传。一是全面推进“中医中药中国行”,深入深度贫困县开展活动,加强中医药健康文化传播,提升民众健康素养;二是推动中医药法实施。认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》,下发《贵州省中医药管理局关于开展<中医药法>实施两周年宣传活动的通知》,全省各地通过健康讲座、义诊活动、印发宣传册等多种形式开展宣传活动,形成了“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围。同时,结合《贵州省中医药发展战略规划(2016—2030年)》实施立法调研,全力推动《贵州省发展中医药条例》修订。

7.着力推动中医药健康扶贫。一是全力推动东西部中医院对口帮扶。以“2+3+N”为重点,督促各地做好64家中医医院对口帮扶工作,目前,已建成重点专科193个;同时,深入开展东西部扶贫协作医疗卫生对口帮扶“回头看”,组织64个中医院开展自查,推动中医医院对口帮扶取得更大成效。做好新一批援黔医疗卫生专家多彩贵州旅游优惠证发放工作,共发放157份。第二批旅游优惠证目前已收集上报70余名专家信息;二是落实大健康产业行动。加快人才队伍建设和技术培训,建立中药材质量追溯体系试点,推动中药材产业园转型升级;推进药食两用中药材产业化发展,加强中药材产销衔接,协同制定发布中药材绿色生产技术规程标准;会同省质监局、省扶贫办等单位加快推进白芨等63个中药材绿色生产技术规程标准的制定,并推动团体技术标准的发布;三是积极推动黔药出山。以国家举办全国第七届中药材基地共建共享交流展会和第二十四届国际贸易投资展览会(MIF)健康产业展为契机,组织省内38家中药材种养殖企业,携43种道地贵州中药材和123个产品参加全国第七届中药材基地共建共享交流展会,据不完全统计,参展企业先后与北京、浙江等地达成4个品种,2205余吨中药材,1.6亿株中药材种苗交易意向;组织15家单位赴澳门参加二十四届国际贸易投资展览会(MIF)健康产业展;四是抢抓国家鼓励贫困地区建立中药材产地电子交易中心,拓展中药材电商营销渠道机遇,强力推动“贵州省中药材(大健康)电子商务平台建设”,全面推动大数据与中医药(大健康)事业深度融合。五是在贫困县积极推进“定制药园”建设,督促引导全省公立中医院优先采购来自省贫困县种植、加工的中药材产品,建立中药材稳定消费市场,目前,我省两家省级中医医院已通过相关企业在贫困地区设立了太子参、钩藤、黄精、天麻等中药材“定制药园”3.8万亩,实现了多方共赢,共同发展。我们还在国家中医药管理局的帮助下,争取协调了北京西苑医院、东方医院、天津南开医院,以及康美药业股份有限公司、国药集团药业股份有限公司等参与“定制药园”建设工作。

8.加强中医药领域监督执法力度按照《国家中医药管理局办公室关于开展中医养生保健服务乱象整治的通知》,我局组织在全省范围内开展了为期6个月的中医养生保健服务乱象整治行动,累计摸底调查中医养生保健服务机构3286家,下达监督意见书10份,发现违法行为机构334家,立案处理142件。

二、收入支出预算执行情况分析

根据省委、省政府机构改革精神,按照省卫生健康委、省财政厅有关要求,我局财务在2019年9月按照《政府会计制度》要求建账并进行会计核算。本年度中央资金投入8160万元(直接下拨5199万元),省级资金395万元(直接下拨200万元),下拨资金均按照要求及时到位。

局机关核算本年度总收入3513万元,总支出2932万元,财政收回资金490.1万元,其他资金转入累计盈余90.8万元。具体情况如下:

(一)财政收入

2019年度收到财政拨款后,实际运行财政资金金额合计为2904.61万元,其中:行政运行1.65万元,监督管理经费98.25万元,2018年度第四次全国中药资源普查1072万元,中医药专项94.71万元,中医药传承与发展专项1637.99万元。

(二)其他收入

1.收到机关事务局购车专项资金17.98万元。

2.收到利息等其他费用0.27万元。

3.收到发改委基建(前期工作经费)拨款100万元。

4.收到省农村农业局第二批农村产业革命中药材产业发展专项资金150万元。

(三)预算执行情况(按功能科目分析)

1、重大公共卫生专项(功能科目代码:2100409)拨款金额为1072 万元,完成率为100%;

2、其他中医药支出(功能科目代码:2100699)拨款金额为1889万元,实际执行1637.99万元,完成率为86.71%;

3、基本支出(行政运行、社会保障、公积金等),(功能科目代码:2100101、2080505、2210201)拨款金额为88.75万元,本年度人员经费、社会保障费、公积金均由卫健委统一发放和缴纳(代发资金部分已被财政收回),本局运行经费实际执行1.65万元,完成率为1.86%;

4、其他卫生健康事务支出(功能科目代码:2100199)拨款金额为100万元,实际执行98.25万元,完成率为98.25%;

5、中医(民族医药)专项(功能科目代码:2100601)拨款金额为95万元,实际执行94.7万元,完成率为99.69%;

6、其他资金完成情况:一是省农村农业局第二批农村产业革命中药材产业发展专项资金150万元,项目已经启,没有实际支付;而是机关事务局购车专项资金17.98万元,车辆购置完成;三是中医医院基建(前期工作经费)拨款100万元,完成9.46万元。详细见下表:

注:本年度人员经费、社会保障费、公积金均由卫健委统一发放和缴纳(代发资金部分已被财政收回)。

三、中管局财务下一步工作计划

根据省财政厅相关要求,认真贯彻执行《政府会计制度》。认真贯彻落实国家和省委省政府有关发展中医药的方针政策,根据省卫健委目标任务,按照局党组、局领导的统一安排部署,以“保运转、建机制、做服务、促发展”的工作思路,切实有效完成相关工作,计划如下:

(一)建章立制,有效推动财务管理工作

会计核算制度是资金正常运行的有效保障。通过建立财务管理制度、财务预算制度、财务监管制度等规范性制度保障了相关工作的健康有序开展。积极主动对接财政、人社、银行等相关单位部门,完成了财政支付系统,社保、医保、公积金等网上申报平台办理全面有序推进。想方设法保障局机关正常运转,完成局机关基本账户和零余额账户开设工作,保障相关工作顺利推进,组织专家制定了我局财务制度框架建设等财务管理工作。

(二)想方设法争取资金,确保项目资金落实

积极争取各级财政资金支持。认真落实按时分配国家和省级财政资金投入我省中医药事业资金,重点支持我省贫困县中医院服务能力提升、中医馆建设及县、区中药资源普查;省级重点专科建设及中医人才培养及科研项目。2020年已经争取到中央转移支付项目资金7318万元,占全国份额4.07%,我省比上年度增幅3.25%,是全国31个省市区增幅9个省份之一。

(三)紧盯目标,精准发力突出实效

1、筑牢网底,以中医馆建设助力脱贫攻坚

为全面做好2019年全省基层医疗机构中医馆建设任务,确保落到实处、办出实效。积极争取国家支持,下达中医馆建设任务93个,比原计划多安排13个中医馆建设项目,超计划116.25%。为了加强中医馆项目建设管理,督促各单位保质保量完成建设任务,要求各市、州卫生健康局要提高政治站位、按照责任明确、资金到位、确保质量的要求,全力推进基层中医馆建设项目,下发了《关于做好2019年基层医疗机构中医馆建设项目有关事项的通知》。同时,结合省卫健委组织的扶贫专项治理工作大调研摸底时机,积极主动开展我省基层医疗机构中医馆建设情况摸底调查,彻底摸清中医馆底数,为全省中医馆建设奠定基础,全省规划应建设中医馆1482个,截止目前,全省已投资建设1333个,中医馆建设完成率89.95%,到2020年,我省中医馆建设实现全覆盖。

2、完善中医药体系建设,提升中医药服务能力

一是推动贵州省中医医院建设。目前完成了“项目建议书、可行性报告编制”招标代理机构遴选工作,现正在开展招标采购挂网流程。同时,完成项目前期初步选址比选工作,选址方案报送局领导审定;二是积极争取国家支持中医药事业基础设施建设项目6个,协调相关职能部门下达我省中医院传承创新工程(省级中医院项目2个)和健康扶贫工程(县级中医院项目4个),总投资220239万元,其中中央资金40000万元,分别为:贵阳中医学院第一附属医院医技住院综合楼建设项目和贵阳中医学院第二附属医院红岩医院建设项目;毕节市赫章县中医院住院楼建设项目、黔东南州麻江县中医院建设项目、黔东南州岑巩县中医院建设项目、黔西南州贞丰县民族中医院建设项目;三是对在建17县级中医院,督促指导当地行政主管部门和项目单位做好项目开工建设,并适时开展建设项目执行情况工作调度,确保项目按时保质保量完成。同时,对规划建设14个县级中医院项目,督促指导当地行政主管部门和项目单位做好项目前期准备工作并积极配合项目单位争取各级财政资金支持,确保项目资金下达后能够开工建设。

2020年2月26日


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