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贵州省中医药管理局工作规则(暂行)

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索 引 号: 000014349/2020-2688379 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-08-20 10:36:25
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名  称: 贵州省中医药管理局工作规则(暂行)

贵州省中医药管理局工作规则(暂行)

第一条 为促进贵州省中医药管理局机关工作规范化、制度化、科学化,改进工作作风,提高管理水平和工作效率,建设办事高效、运转协调、行为规范的职能部门,依据《贵州省人民政府工作规则》《国家卫生健康委员会工作规则》《国家中医药管理局工作规则》《贵州省卫生健康委员会工作规则》结合工作实际,制定本规则。

第二条 贵州省中医药管理局工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真执行党和国家的路线方针政策,贯彻落实省委、省政府、省卫健委,和国家中医药管理局的工作部署,坚持依法行政,实行科学民主决策,推进政务公开,加强行政监督,建立行为规范、公正透明、廉洁高效、人民满意的服务型机关。

第三条 贵州省中医药管理局机关各处室要依照法律法规各司其职,各负其责、顾全大局、协调配合、实事求是、民主公开、务实廉洁。

第四条 贵州省中医药管理局是贵州省卫生健康委员会管理的主管贵州省中医药事业的省政府部门管理机构,具备相对独立性。贵州省中医药管理局与贵州省卫生健康委员会的工作关系细则另行制定。

第二章 领导职责

第四条局党组书记、局长负责贵州省中医药管理局全面工作。副局长协助局长开展行政工作,并按照分工负责处理分管工作,可代表省中医药局进行外事活动,分管工作中的重要情况和重大问题,要及时向党组书记、局长汇报。

第五条局长召集和主持局长办公会议。工作中的重大事项,必须经局长办公会议讨论决定。

第六条 局长出访、出差、休假、学习期间或必要情况下, 可委托一位副局长主持日常工作。副局长和领导班子其他成员出访、出差或休假、学习期间,其分管的工作由局长指定领导班子的其他成员代管,并由综合处通报各相关处室。

第七条 各处室实行处室负责制,处室负责同志负责本处室的全面工作。副处长协助处室负责同志工作。处室负责同志出差或休假、学习期间,委托一名副处长或其他处级干部(调研员、副调研员,下同)主持日常工作。副处长和其他处级干部按照分工负责处理分管工作,受处室负责同志委托负责其他方面的工作或专项任务。

第三章 依法行政

第八条 严格按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化行政责任,规范行政行为不断提高依法行政的能力和水平。

第九条贵州省中医药管理局根据经济社会发展和中医药改革发展的需要,适时通过贵州省卫生健康委员会向省政府提出立法建议,制定、修改或废止规范性文件。规范性文件的起草、发布要符合《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》(省政府令第152号)等相关规定。局立法工作,由法律法规与监督处牵头起草和完善,经局党组会议通过,发布和实施。

第十条贵州省中医药管理局根据法律和省政府的行政法规、决定、命令,在权限内拟订地方性法规草案和部门规章、指示、命令,经贵州省卫生健康委员会审议通过后,由省卫健委或省卫健委授权省中医药局对外发布。

第十一条草案内容涉及多个部门或单位的,起草单位应主动与有关部门或单位协商,必要时报局分管领导协调;确有重大分歧,经协调不能取得一致的,应当说明有关情况和理由并报局长办公会议审议。

第十贵州省中医药管理局严格规范文件的合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项不得减损公民、法人和其他组织合法权益和增加其义务,相关工作程序由法律法规与监督处负责。

第十坚持科学民主立法,从实际出发,完善立法工作机制和实施后评估机制,提高立法质量。制定规范性文件,必须符合宪法、法律、行政法规,国务院和省政府的决定、命令以及国家方针政策。

第十 按照法律法规和省政府授权开展监督管理工作,严格实行执法责任制和执法过错追究制。切实做到严格执法、公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第四章 科学民主决策

第十五条建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。健全完善行政决策的程序规则,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

第十六条 中医药管理工作中的重要政策、中医药事业发展规划、起草的规范性文件和重要项目规划、经费预算和分配方案、重大中医药工作政策、法律法规和部门规章送审稿等重大决策事项,应经局长办公会议集体讨论后提请党组会审议决定。

第十七条 有关处室提请局长办公会议研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及局相关处室的,主办处室应事先与相关处室协商沟通达成一致意见;涉及省相关部门的,应当充分协商;涉及地方的,应当事先征求意见;涉及行政相对人和人民群众切身利益的,要进行社会稳定风险评估,并采取多种形式听取各方面意见,必要时要召开听证会,公开听取意见。

第十八条 在重大决策执行过程中,各处室要跟踪决策的实施情况了解社会各方对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

局领导要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

局机关各处室必须坚持贯彻落实局的重大决策和有关决定,处室主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多个处室参与的工作,牵头处室要发挥主导作用,协办处室要积极配合,形成工作合力。

局综合处要加强督促检查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,推动局重大决策部署和领导批示指示精神贯彻落实。

第五章 政务公开

第十九条 贵州省中医药管理局把公开透明作为工作的基本制度,积极推行政务公开,完善各类公开办事程序,健全信息发布制度,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开,提高机关工作透明度。

第二十条 贵州省中医药管理局局长会议讨论决定的事项以及日常印制的文件,除依法需要保密和不宜公开外,应及时公布。

第二十一条 凡涉及人民群众切身利益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项,以及法律和国务院、省政府规定需要公开的事项,均应通过政府或部门网站、新闻发布会和报刊、广播、电视、网络等,依法、及时、全面、准确地向社会公开。

第二十二条实行新闻发言人制度,重要新闻发布可申请以省政府新闻综合处名义召开新闻发布会。加强政策解读,准确传递政策意图,重视社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。

第二十三条加强对全系统政府信息公开和政务公开工作的指导,依法依规保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。

第六章 监督制度

第二十四条自觉接受省人大和省政协的监督,接受询问和质询,报告工作,虚心听取意见和建议,做好“两会”议案(建议)、提案办理工作。按照有关法律规定,接受司法监督,接受监察、审计等部门的监督,对监督中发现的问题认真整改,并向贵州省卫生健康委员会报备。

第二十五条局机关全体公职人员要依照有关法律规定,自觉接受国家、省级监察机关的监督,要依照有关法律规定,接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉老百姓人民法院的生效判决、裁定。严格执行《行政复议法》和法律法规规章要求,及时发现并纠正违反法律、行政法规、部门规章和其他规范性文件的不当行政行为。认真听取省委和省政府相关部门、司法机关、地方政府和地方各级中医药管理部门对省局工作提出的意见和建议。

第二十六条 高度重视信访工作,不断完善信访制度,畅通信访渠道;局领导、各处室负责人要亲自阅批重要的群众来信,接待群众来访;建立信访工作责任制和责任追究制,有关处室要积极配合综合处做好群众来信来访的办理工作。

第二十七条认真接受社会公众和新闻舆论监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

第二十八条  严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责。加强对重大决策部署落实、职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追求制度及责任倒查机制,严格责任追究,提高公信力和执行力。

第七章 工作安排和落实

第二十九条加强工作的计划性、系统性和可预见性,做好年度工作安排布署,并根据形势和任务的变化及时作出调整。

第三十条按照省委、省政府、省卫健委、国家中医药管理局的年度工作安排和要求,提出局年度工作要点,年初进行部署;每年年底要确定下一年度需要提请省政府讨论或审议的法律、法规和需召开的全省性会议;根据业务工作需要和财政部门要求,按时编制部门预算。

第三十一条各处室要认真落实年度工作要点,并在年中和年末向局分管领导报告执行情况。涉及全局性的重点工作、重大任务等要及时向局主要领导、局长办公会议报告阶段性工作完成情况(取得的成效、存在的困难和问题、采取的具体措施等)。

各处室必须认真落实局工作决策部署和局领导同志的批示、指示,并及时跟踪和报告执行情况,综合处要加强督促检查。涉及多个处室的工作,应按照“谁主办、谁负责”的原则,由主办处室牵头负责,并主动征求相关处室的意见;处室应积极配合主办处室的工作。

第三十二条 重大紧急情况、突发事件按工作程序和时限要求向省委、省政府、省卫健委和国家中医药管理局相关处室报告。

第八章 会议制度

第三十三条贵州省中医药管理局局内会议和地方性工作会议。局内会议包括:局党组会议(规则另行制定)、局长办公会议、特殊情况下召开局专题会议和局机关干部大会。地方性工作会议包括:全省中医药工作会议(二类会议)、全国中医药专题性工作会议(三类会议)、全省中医药管理工作会议(三类会议)

第三十四条局长办公会议由局长或局长委托的副局长召集和主持,全体局领导出席,局综合处(机关党委综合处)负责同志列席,相关处室主要负责同志,根据议题内容列席。根据工作需要和议题内容,由局长决定其他列席人员,一般每月召开1次,特殊情况可随时召开。

局长办公会议的主要任务是:

(一)传达、贯彻党中央、国务院和省委、省政府、省卫健委、国家中医药管理局的重要批示指示决定、决议、方针、政策、工作部署和文件精神研究工作中需要请示、通报重大事项;

(二)讨论贵州省中医药管理局工作中的重要事项,部署贵州省中医药管理局的重要工作;

(三)分析中医药管理工作形势,研究部署中医药管理重要工作;

(四)审议以贵州省中医药管理局名义起草的规范性文件;

(五)研究全省中医药事业中长期发展规划、重要改革方案、重大项目立项等重大问题、一般性预算外资金及项目安排等;

(六)审议全省中医药会议工作报告、年度工作要点、会议计划、立法草案和表彰计划;

(七)贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及国家中医药管理局领导同志重要批示和局党组会议决定事项,听取工作进展情况汇报,研究下一步工作;听取地方中医药事业管理机构的工作汇报;

(八)需要研究的其他事项。

局长办公会议题由省局机关各处室根据工作需要提出,经分管局领导同意后,将议题送综合处汇总。会议研究事项的主办处室应主动与有关处室协商并达成一致意见,不能协商一致的需要说明分歧点和理由,并提出解决问题的建设性意见。

第三十五条局专题会议由局领导召集和主持,由主持会议的局领导决定参加会议的人员,会议内容或议题由主持会议的局领导确定,不定期召开。

局专题会议的主要任务是:

(一)贯彻省委、省政府、省卫健委,和国家中医药管理局有关重要指示和局党组会议、局长办公会议决定的有关事项;

(二)协调涉及两个或两个以上局处室、中医院、局直属机关部门或单位的工作;

(三)协商、论证提交局党组会议、局长办公会议讨论或者审议的专项或文件;

(四)听取中医院、局直属机关部门或单位和地方中医药主管部门等的专项工作汇报;

(五)研究即将举办的重要会议、工作安排;

(六)研究、处理局日常工作中的其他重要事项。

第三十六条  局机关干部大会由局长召集和主持,会议议程由局长确定参加人员范围视会议内容确定,根据工作需要临时召开。

局机关干部大会的主要任务是:

(一)传达贯彻省委、省政府、省卫健委的重要会议、重要决定和重要指示精神;

(二)通报重大决策事项和重要工作进展情况,部署下一步重要工作;

(三)总结和部署半年、年度及进行年度表彰;

(四)其他需要通报的事项。

第三十七条  局长办公会议、局专题会议和局机关干部大会的准备和组织工作由综合处负责。一般情况下,有关文件材料应于会前一天送达与会同志,参加会议人员要提前认真阅读会议文件,研究准备,提出意见。

提请局长办公会议、局专题会议讨论、审议的事项和文件由发起处室起草,应全面准确客观反映议题情况和各方面意见,注重解决实际问题、突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法律法规和规范性文件的,应逻辑严密,条文明确具体,语言准确简洁,提请上会前,局综合处要加强审核把关。

局长办公会议、局专题会议和局机关干部大会由局综合处指定人员负责会议记录,会后按照有关要求及时起草会议纪要,经综合处负责同志审核后,由会议召集人签发后印制。专题会议纪要由综合处统一编号。

第三十八条 对于局长办公会议研究、讨论的各项内容,相关人员必须严格执行保密规定,未经批准不得擅自传达和扩散。传达、贯彻会议做出的决定事项,以会议纪要为准,并按规定范围传达。

第三十九条全省中医药管理工作会议须报省政府、省卫健委批准,原则上每年召开1次;根据工作需要,可适时召开全省中医药各项工作座谈会。

第四十条 严格按照参会人员要求出席会议,除特殊原因外,原则上不可请假。局领导不能出席局长办公会议的,向局长请假。其他人员不能列席局长办公会议,或局专题会议的,自行向局长或主持会议局领导请假,并报综合处备案。

第四十一条各处室要严格执行省委、省政府有关精简会议的规定,减少会议数量,控制会议规模,可开可不开的会议,一律不得召开。

第九章 公文处理

第四十二条公文处理执行《党政机关公文处理工作条例》《贵州省中医药管理局公文处理实施细则》的规定。

第四十三条凡主送或者抄送局的公文,统一由综合处负责提出分办意见,转呈局长或分管局领导签批,再转至相关处室处理。

收到的省委、省政府、省卫健委,国家中医药管理局的重要文件和领导同志批示件以及其他涉及重大问题的来文,应报局长阅批。综合处负责督查、督办。

第四十四条除省委、省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外,局一般不直接向省委、省政府领导同志个人报送公文。

第四十五条各处室起草公文过程中,涉及其他处室职权范围的事项,主办处室应主动与有关处室协商一致并会签;协商后仍不能取得一致意见的,应列出各方理由、依据,提出办理建议,根据不同属性,报请局党组会、局长办公会审议决定。

第四十六条制发公文必须按照公文处理有关规定(具体规定另行制定)进行审核、会签和签发。上报省委、省政府、省卫健委和国家中医药管理局的请示、报告、法律法规草案,须由局长签发,或经局长同意后,由主持工作的副局长签发;以局名义发布的公告、通告等,由局长签发;以局名义制发的其他公文,由局分管领导签发,必要时报局长签发。以局综合处名义制发的公文,由综合处负责同志核报分管领导签发。

除综合处外,其他各处室不能对外正式行文,可用处室函的形式商洽或者答复业务工作中的具体问题,一律不得对外制发政策性、规范性文件。各处室的发函,由处室负责同志或委托的副处长(副主任)签发,并报综合处留存。

与其他单位处室会签的文件,一般由业务对应处室负责人签发。会签文件涉及局的重要事项,或需要以局的名义与其他单位会签时,由局长签发,必要时经会议集体讨论决定。

第四十七条严格控制发文数量和规格,切实提高公文质量和办理效率,逐步推行电子公文管理。

第十章 公务活动

第四十八条局领导的内事活动(包括接待来访、出席重要会议和活动、出差等)由局综合处统筹协调安排;外事活动(包括出访、 接待外宾)和有关台、港、澳的公务活动由科技教育处(交流合作处)负责牵头安排。

各处室人员的公务活动,由各处室负责人根据工作需要,按照内、外事工作纪律,合理安排。

各类公务活动要严格执行中央关于厉行节约的规定及中央八项规定,省委相关规定,从简安排。

第四十九条除局机关组织安排的公务活动外,机关工作人员原则上不得参加其他行政机关或下级机关组织的颁奖、剪彩、奠基、首发式等事务性活动。

第五十条参加省委、省政府和国家中医药管理局召开的重要会议、举办的重要活动,须报局长审批;参加有关部门和地方召开的会议、举办的活动,须报局分管领导审批。

有关部门、地方政府、地方卫健局、地方中医药管理机构等负责同志来访、商洽或请示工作,需局领导接待的,经局综合处请示局领导后,再协同相关处室参加。

第五十一条规范新闻发布程序,重要新闻发布要报局领导同意,由综合处统筹负责安排各处室及其工作人员接受省内外新闻媒体的采访、约稿;必要时,报局长或局分管领导批准。

第十一章 工作纪律

第五十二条局工作人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和省委、省政府、省卫健委的工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

第五十三条局工作人员必须坚决执行局的决定,如有不同意见可在局内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与局决定相违背的言论和行为;不得公开发表与现行中医药法规、政策相悖,或与公务人员身份不相符合的言论或文章;代表局发表讲话或文章,个人发表涉及未经局研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,须事先经局领导同意。不得在媒介平台随意发布领导讲话、照片和重要文件。

第五十四条 局工作人员要严格执行请假销假制度。局长出访、出差或休假,应提前向省政府办公厅报备,其他局领导离黔出访、出差和休假,应事先报告局长,由综合处通报其他局领导。处室负责同志离黔外出,须事先请示局分管领导同意后, 报局长批准。

局领导班子成员原则上不得同一时间全部离黔。特殊情况下需要全部离黔的,局长需要向省政府办公厅报备,分管局长向局长报备,并做好有关工作安排。同一处室的处室领导不得同时全部离黔。特殊情况下需要全部离黔的,须事先请示局分管领导同意并报局长批准,同时安排好有关工作。

第五十五条 局工作人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等坚决维护国家安全、荣誉和利益。

第十二章 廉政和作风建设

第五十六条 局机关要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁自律的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

第五十七条局机关要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责办理,对因特殊原因不能按时完成的,应及时说明情况;对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

违反本规则规定的,给予严肃批评,并责令限期改正。造成严重影响和损失的,依照党的纪律和公务员管理有关规定,追究当事人责任。

第五十八条局机关要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行办公用房、车辆使用等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关,具体各项规定另行制定。

严格控制因公出国(境)团组数量和规模。规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

第五十九条局工作人员要廉洁自律,严格遵守党中央、国务院和局关于廉政建设和领导干部廉洁自律的各项规定,不得利用职权为本人或特定关系人谋取不当利益。领导干部要严格执行重大事项报告制度,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

第六十条局机关工作人员不得插手、干预中医药管理正常业务办理,谋取非法利益。局机关工作人员不得在社会团体中兼职。

第六十一条进一步健全和坚持学习制度,建设学习型机关。局领导发挥表率作用,各级干部要加强政治理论学习,努力钻研业务,提高工作能力和水平。

第六十四条 局领导和处室领导要经常深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。在基层调研或考察工作,要轻车简从,减少陪同,简化接待,不得吃请、不得收礼。

第十三章 附则

第六十二条   贵州省中医药管理局直属单位参照本规则执行,制定本单位工作规则。

第六十三条 本规则自发布之日起实施。以前有关规定凡与本规定不一致的,以本规则为准。


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